山东商报·速豹新闻网 张军 通讯员 宋杰
今年以来，聊城市行政审批服务局认真贯彻落实深化“放管服”决策部署，多措并举纵深推进商事制度改革走深走实，持续优化营商环境，激发经济发展内生动力和市场活力，为稳增长、促发展提供坚实保障。今年以来，全市新增市场主体73432户，同比增长4.64%，其中企业22282户、个体工商户49506户、农民专业合作社1644户，全市市场主体总量突破70万大关。
升级“4012”品牌，优化准入服务
丰富“40”服务内涵，延伸“1”个环节服务链条，变“20分钟”内开办为常态；持续推进企业开办要素电子化广泛应用；深化“就近可办”，拓宽“异地通办”，打造“1+N”套餐和“一中心多支点”服务模式，织密“10分钟惠企服务网”，构建高效便捷的市场准入机制。
提高“三化”标准，助力效能提升
以《市场主体登记管理条例》实施为契机，结合配套文书及材料规范，梳理形成企业开办一本通和“百问百答”（2022版），进一步统一登记标准，提升企业开办规范化、标准化、便利化水平；落实“全国一张清单”管理模式，规范审批行为，强化宣传解读，努力营造稳定公平、透明可预期的营商环境。
强化金融支撑，赋能企业发展
推进商业银行核查后置和企业账户信息部门共享，提高银行开户效率；鼓励商业银行完善账户分级分类管理，推行新开办企业“零成本”开户，取消企业金融服务费用，推动金融系统减费让利；为小微企业提供创业担保贷款及贴息服务，开设企业商事登记和开户融资“绿色通道”；推动合作银行梳理企业获得信贷政策、材料和流程“三张清单”，为企业提供差异化信贷支持；在各级政务大厅设置“首贷窗口”，破解首贷主体金融知识不足、银企信息不对称、缺乏有效抵押资源等“首贷难”问题，切实发挥审批部门引导撬动作用；开展“齐心鲁力 助企惠商”金融支持市场主体发展行动，携手邮储银行制定三年计划，提供不低于180亿元融资支持，助力“个转企”2000家以上，以更大力度帮助市场主体高质量发展。
夯实“准营攻坚”，畅通准营渠道
探索制定适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者，依法依规发放经营许可或办理食品经营备案；落实涉企经营许可事项按照四种方式释放“证照分离”改革红利；统筹整合线上线下资源，推动流程再造、信息共享和业务协同，推进证照“三联办”改革；深入推进“一业一证”改革，实现行业综合许可异地互办互认及电子化应用，切实解决“准入不准营”难题。
聚焦“助企纾困”，提振市场信心
统筹疫情防控和经济发展，制定有效应对疫情助企纾困10条措施，精准应对疫情冲击助企纾困、共克时艰。在全省率先推行歇业帮扶和歇业“一件事”集成服务，梳理清单、主动对接、解读政策，引导符合条件的主体办理歇业；推进歇业帮扶制度创新，为歇业主体提供集成服务、差异化监管等帮扶，助企尽早脱困返市；推进歇业主体复工复产，激发市场主体活力，实施恢复经营事项联办和全市通办，实现歇业主体返市“就近可办、全市通办、居家能办”。改革以来，全市办结歇业110余户，实施帮扶70余户，办理恢复经营事项联办4户，节省企业成本1000余万元。
健全“退出机制”，优化退出路径
集成注销关联事项材料、流程等要素，推进营业执照、税务、商务、社保、医保、公积金、海关和经营许可证等集成办理的“8+N”注销模式；落实注销“零障碍、零材料、零成本、零见面、零等待”的“五零”服务模式；深化简易注销改革，健全“府院联动”制度，推行“代位注销”，探索“企业除名”，促进市场主体“新陈代谢”、结构优化和资源的有效配置。
借力“数据赋能”,驱动改革重塑
推进电子证照跨行业、跨领域、跨层级应用，形成“零跑腿”“刷脸”办事常态化；推广“企业身份码”，实现涉企证照、印章、档案、监管、信用、惠企政策等信息的归集共享、联展联用，打造“一码通行、码上服务”品牌；首创“商事登记智能导服”，综合运用“智能机器人客服+人工导服帮办+语音视频通话+共享屏幕对话+机器学习”等技术，构建商事登记资料传送、视频通话、远程协助、事项办理等多功能服务模式，建成语音热线、网络在线、现场机器人三个场景的智能导服系统，推动商事登记从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变。
破除“跨区壁垒”，激发市场潜力
创新企业迁移“一件事”服务，设置服务“专窗”，再造办理流程，整合企业迁移关联事项流程、材料和表单，实现办理流程压减90%、材料精简60%、时限压缩70%、减少跑动66.7%，形成“一套材料、资料互认、网上流转、数据共享、限时办结”办理模式。推动不涉及许可的大型企业分支机构、连锁门店营业执照设立、变更、注销等商事登记“集中办理、全城通办”，便利企业扩大经营、快速入市，有效降低企业办事成本。截至目前，全市办结分支机构、连锁门店集中登记525件。
创新“同步受理”，拓展服务内涵
聚焦企业创新发展需要和社会公众需求，在全市推行企业变更登记与商标变更同步受理省级试点，首推企业变更登记与商标变更申请“零见面”同步受理，实现企业变更和商标变更“一件事”“集成办、极简办、便捷办”，平均办理时限压减85%以上，节约企业成本100%，切实提高商标申请的便捷度和时效性，拓展企业全生命周期服务内涵，为激活市场主体创新发展注入“源头活水”。
聚焦“全生命周期”，深化集成改革
全面推进企业全生命周期集成服务改革，以“链式”服务为抓手，以“区块”联动为依托，加强统筹谋划，深化资源融合，开展流程再造，首创“企业之家”、“企业驿站”，形成市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级服务体系，成功打造“一中心引领、多支点布局、全链条服务”的“e企办”品牌，实现涉企事项“集约化、场景化、智能化、便捷化”服务。改革实施以来，全市梳理328个场景，办理130余万件，各项指标全省第一，多项创新实践获省级评估机构点赞。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。聊城市行政审批服务局有关负责人表示，下一步，聊城市行政审批服务局将持续围绕“巩固、规范、提升、创新”工作要求，纵深推进改革，努力营造更加宽松便捷的市场准入、准营、退出环境，以“更智能、更集成、更高效、更便利”的保障举措服务市场主体高质量发展，激发走在前的动力活力。
